依據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》中的法定許可制度，《辦法》規(guī)定，自教科書出版之日起兩個(gè)月內(nèi)，教科書匯編者必須按照《辦法》制定的標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)人支付報(bào)酬。未按照規(guī)定支付報(bào)酬的，應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開學(xué)第一個(gè)月內(nèi)將其應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬連同郵資以及使用作品的有關(guān)情況交給相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織。著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)按相關(guān)規(guī)定向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付，并及時(shí)在其網(wǎng)站上公告教科書匯編者使用作品的有關(guān)情況。
《著作權(quán)法》規(guī)定，使用他人作品需要征得著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬。同時(shí)為解決特定情形下使用作品的問題還規(guī)定了“法定許可”制度，其中就包括教科書法定許可使用作品的規(guī)定，即“除作者聲明不得使用外，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品編寫出版教科書，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬，同時(shí)指明作品出處(如作者姓名、作品名稱等)”。適用該《辦法》的教科書范圍只限于“為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃而編寫出版的教科書”。
國(guó)家版權(quán)局政策法制司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，教科書法定許可使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品不需要征得其許可，這使得著作權(quán)人無法與使用者通過談判確定付酬等事宜，因此政府就應(yīng)當(dāng)綜合各方因素依法制定相應(yīng)的付酬規(guī)定，以平衡相關(guān)各方的利益。所以，《辦法》是具有強(qiáng)制性的。
據(jù)了解，2001年，我國(guó)在修改《著作權(quán)法》時(shí)將教科書法定許可制度引入。為維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，消除教科書編寫出版單位的法律風(fēng)險(xiǎn)，以及方便司法機(jī)關(guān)審理相關(guān)案件，國(guó)家版權(quán)局于2012年啟動(dòng)了相關(guān)立法工作。2012年12月，國(guó)家版權(quán)局就《辦法》征求社會(huì)各界的意見和建議，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了反復(fù)修改。
新聞來源：中國(guó)新聞出版報(bào)
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